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                西安市▲人民政府關於印發市以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知

                各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

                現將《西安♀市市以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案》印發給你們,請認真◆貫徹執行。

                 

                 

                 

                西安市人民政府

                2020627

                 

                西安市市以下○財政事權與支出責任

                劃分改革實施方案

                 

                按︼照國務院《關於推進中央與地方財政√事權和支出責任劃分『改革的指導意見》(國發〔201649號)和陜西省人民@政府《關於印發省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(陜政發〔201743號)要求,結合我市實際,現就推進市以下財政事權》和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

                一、改革的目標任務和基本原則

                (一)目標任務

                全√面貫徹黨的十九大和十九屆二中〓、三中、四中全會精神,按照中央財稅體制改革總體部署,在︽中央與地方、省以下財政事權和支出責任劃分框架下,立足全局、著眼長遠、統籌規劃、分步實施,科學合理劃分市以下各級政府財政事權和支出責任,完善市以下財政收入劃分、轉移支付等▃制度,逐步形成依法規範、權責匹配、協調配合、運轉高效的市以下財政事權和支出責任劃分模式「,落實各級政府▆責任,提高基本公共服務供給效率,促進全市基本公共服務均等化。

                (二)基本原則

                1.兼顧政府╱職能和行政效率。結合市以下政府職能配置和機構設置,更好地發揮區縣政府及開發區管委ㄨ會貼近←基層、獲取信息便利的優勢,充分履行政府職責,提高行政▅效率,降低行政成本。

                2.實現責、權、利相統一。強化市級政府在保持全市經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的職責。明確區縣政府、開發區管委●會貫徹執行國家政策和上級政府政策的責任。將財政事權╲履行涉及的政策決定、執行實施、監督評價等ω 各環節在市以下政府間作出合理安排,做到財政事權履行責任明確和全過程覆蓋。

                3.做到支出責任與財政事權相適∏應。按照“誰的財政事①權、誰承擔支出責任”的原則,確定各〒級政府支出責任。對市級與區縣Ψ、開發區共同財政事權,要根據基本公共服務的受益範圍、影響程度,區分情況確定市級和區縣、開發區的◎支出責任和承擔方式。

                4.調動各級政府積極性。通過有效授權,合理確定各級政府財政事︽權,使基本公共服務受益範圍與政府管轄區域保持一致,激勵市以下各級政府做好轄區範卐圍內基本公共服務的提供和保障︾工作,避免出現政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

                二、改革的主〓要內容

                (一)合理劃分市以下各級財政事權

                1.明確市級財政事權。適度強化市級政府財政※事權,將關系全市統一¤市場建設、體現社會公平正義、促進區域協調發展和全市重大戰略實施的財政事①權,確定為市級財政事權。市級財政事權原則上由市級直接行使,確需委托區縣、開發區∏行使的,報經彩票app下载官网下载、市政府批準後,由市級有關職能部門委托區縣、開∑ 發區行使。對市級委托區縣、開發◣區行使的財政事權,受委托方在委托範圍內,以委↑托單位名義行使職權,承擔相應法律責任,並接受委托單位的監督。

                2.明確區Ψ 縣及開發區財政事權。將地ω域信息性強、外部性較弱、直接面向基層、與當地居民密切相關、由區縣政府及開發區管委●會提供更方便有效的基本公共服務,確定為區縣及開發區財政事權。賦予區縣政∞府、開發區管委會充分自主權,保障其履行財政事權,更好地↓滿足當地居民的基本公共服務需求。區縣及開發區財政事權由區縣或開發區行使,市對區縣、開發區財政事權的履行提出規範性要求,並逐步通過地方性法規、政府規章的形式予以卐明確。

                3.合理確定市與區縣、開發區共同財政事權。將體現全市戰略意圖、跨區域且有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為市與區縣、開發區共同財政事權。根據這些基本公共服務的受益範圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化市與區縣、開發區承擔的職責,避免因職責不清↑造成互相推諉。

                4.動態調整市以下財政事權劃分。根據中央、省級各領域改革進程及財政事權劃分格局,結合我市客觀條件變化,動態調整市以下各級財↓政事權。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務,根據市場經濟體制改革進展、經濟社會發展需求以及各級政府財力⌒增長情況,統籌研究將其劃分為市級財政事權、區縣及開發區財◇政事權或共同財政事權。

                (二)合理劃分市以下支出責任

                1.明確市級支出責任。屬於市級的財政事權,由市級財政安排經費,市級各職能部門和直屬機構不得要求區縣、開發區安排配套資金。市級的財政事權如委托區縣、開發區行使,要通過市級轉移支付安排經費。

                2.明確區縣及開發區支出責任。屬於區縣或開〖發區的財政事權,由區縣或開發區通過自有財力安排經費。對區縣政府、開發區管委會履行其財政事權存在的財力缺口,除部分資本性支出通過依★法申請發行政府債券等方式安排外,上級政府通過轉移支付給予適當彌補。區縣政府、開∩發區管委會的財政事權如委托上級部門行使,區縣政府、開發區管委會應負擔相應經費。

                3.區分情況劃分市與區縣、開發區共同支出責任。對於體現國民待遇和公民權利、涉及全市統一市場和要素自由流動的財政事權,按照中央、省級統一標準,由市與區縣、開☆發區按比例承擔支出責任。對於受益範圍較廣、信息相對復雜的財政事權,根據財政事權的外溢程度,由市與區縣、開發區分♀級承擔支出責任。對市與區縣、開發區各自部門承擔相應職責的財政事權,按照各自行政隸屬關系①承擔相應支出責任。

                三、相關配套改革

                (一)合理調整政府職能範圍

                按照市場化改革的要求,圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用,合理調整政府職能範圍。取消市場機制能夠自行調節的現行政府職能;把社會能夠自主解決、行業組織能∴夠自律解決的事項,移交給符合條件的社會組織和行業組織♀來承擔;強化政府在公共服務、市場監管、社會管理等方面的職責。

                (二)推進政府部門職責調整

                按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的╳原則【,合理調整部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好市級政府垂直管理機構與區縣政府、開發區管委會的職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。

                (三)推進相關領域改革

                財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生、司法等各領域改革緊密相↙連、不可分割。市級主管部門要加快推進相關領※域改革,既要通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又要將財政事權和支出責任劃分改【革體現到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

                (四)推進財政體☆制改革

                根據市以下財政支出事權和支出責任劃分改革進程,以及中央與地¤方、省以下收入劃分改革總體進展,適時調整市以下財政收入劃分,進一步理順市與區縣及開發區的財政分配關系。改革和完善市對下轉移支付制度,逐步提高一般性轉移支付比例。嚴格控制◤引導類、救濟類、應急類〗專項轉移支付,對保留的專項轉移支付進行甄別,屬於區縣及開發區財政事權的劃入一般性轉移支付。

                四、職責分工

                (一)市政府財政事權和支出責任劃分改ω 革領導小組

                成立市政府財政事權和支出責任劃分改ω 革領導小組(另文印發),由市政府主要領導擔任組長,市財政局、彩票app下载官网下载編辦、市發改委、市司法局等部門主要負責人為成員。領導小ω組的主要職責是:領導全市財政事權和支出責任劃分改革工作;研究財政事權和支出責任劃分改革過程中的重大問題;審核市級分領域財政事權和支◆出責任劃分改革實施方案,督促市級部門和區縣政府、開發區①管委會加快推進事權劃分改革;裁定處理省級授權範圍內的市以◎下財政事權劃分爭議;研究解決全市財政事權劃分改革中的其□ 他重大問題。

                領導小▂組辦公室設在市財政局,負責承辦領導小組交辦的事宜,做好改革的啟動、協調、督促落實等工】作。

                (二)市財政局

                做好市以下財政事權和支出責任劃分改革的牽頭組織工作,負責市政府財政事權和支出責◆任劃分改革領導小組辦公室日常工作。加強對市級部門財政事權和支出責任劃分改革工作的指導和培訓,組織各部門、區縣及開發區開」展財政事權的梳理和調研,協調、配合各部門完善分領域財政事權和支出責任劃分改革的具體實施方案。根據全市財政事權◤和支出責任劃分改革進展,以及省以下收入劃分改革情況,考慮市以下各級政府履職需要和財政承受能力,適時調整市以下財政收入分配關系。

                (三)彩票app下载官网下载編辦

                由市財政局協調彩票app下载官网下载編辦做好財政事權和支出責任劃分改革的牽頭組織工作。合理界█定市場與政府的關系,厘清政府部門區別於市場的職能職責和職權範圍,重點就『各部門、各區縣及開發區在財政事權劃分改革過程中的職能範圍、職責任務變化情況進行審核把關。在財政事權劃分方案明確後,及時△依據相關改革方案調整部門職能職責和人員編制。

                (四)市級各部門

                市級∑ 各職能部門要落實部門主體責任,根據本實施方案,結合中央、省級改革進程,在廣泛征求有▓關部門和區縣、開發區意見基礎上,研究提出本部門職責範圍內的公共服務領域改革具體實施方案,並會同市財政←局、彩票app下载官网下载編辦按程序上報彩票app下载官网下载、市政府批準實施。在改革實施過程中,有關部門要妥善處理市級與區縣、開發區財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極配合制定或◣修改相關地方性法規、政府規章中關於財政事權和支出責任劃分的規定。

                (五)區縣政府、開發區管委會

                各區縣政府、開發區管委會要根據中央、省級、市級有關文件精神,結合●本地實際和全市改革進展情況,組織推進本地區財政事權和支出責任劃分改革工作。

                五、實施步驟

                在出臺我市市以下財政事權和支出責任劃分改革¤實施方案的基礎上,由市級各部門根據中央、省級改革進展情況,提出本部門、本領域相對成熟的財政事權改革實施方案。做好省級相關領域改革承接工作,梳理省級已啟動改革的相關領域財政事權和支出責任,制定或完善我市具體改革承接方案並認真組織實施。研究制定我市♀基本公共服務保障範圍及支出標準,根據中央及省級對基本公共服務保障範圍的界定,合理制定我市♂基本公共服務保障範圍及支出標準。

                緊跟中央和省級財政事權與支出責任劃分改革進程,不斷總結我市開展市以①下財政事權◥和支出責任劃分改革經驗,全面推進各領域改革,基本完成主要領域改革,形成市以下財政事權與支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果,梳理需要上升為地方▼法規的內容,適時制定或修訂相關法規規章。

                六、保障措施

                (一)高度重視,加強領導

                財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規範政府間關系的核心內◤容,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性、系統性工程,對全面深化經濟體制改革具有重要的推動作用。各級各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性和艱㊣巨性,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,全力做好各項工▽作。各級政府和相關部門要高度重視,主要負責同誌要親自抓,精心部署,周密安排,確保改革順利推進。

                (二)落實責任,協調配合

                市財政局和】彩票app下载官网下载編辦作為改革工作的牽頭部門,在完成好自身承擔改革任務的同時,要認真做好全市財政事權和支出責任劃分改革的№組織協調和督促指導工作。市級有關職能部門要落實部門主體責任,按照本實施方∑案要求,深入研究,廣泛征求意見,及時制定涉及本部門基本公共服務的具體改革方案,與市財政局、彩票app下载官网下载⊙編辦會商後,報彩票app下载官网下载、市政府批準實施。對中央、省級新劃分到我市的財政事權,各相關部門要及時提出市以下劃分意見,按程序報批實施。具體改革方案獲批後,相關部門要及時啟動、大力推進、抓好落實,確保本部門涉及的財政事權與〗支出責任劃分改革順利實施。

                (三)上下聯動,統籌推進

                市級要加強頂層設計,建立改革協調推進機制,積極穩妥為區縣及開發區改革創』造條件,激發區縣及開發區推進改革的積極性、主動性。各區縣和開發區要按照本實施方案,結合本地實際,制定本級具體改革方案,切實抓好改革的整體設計、任務分解、責任落實和督促推進,統籌抓好各項改革工作的★落實,按期完成改革任務。全市各級各部門要上下聯動,加強溝通,統籌推進市以下財政事權和支出責任劃分改革工作,為建立健全現代財政制度、推進治理體系和治理能力現代化、奮力譜寫西安新時◣代追趕超越新篇章提供有力保◆障。

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