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                西安市人民政府關於印發《西安市水務ㄨ系統企業劃轉與加強監管實施方案》的通知

                各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直』屬機構:

                《西安市水務系統企業劃轉與加強監管實施方案》已經彩票app下载官网下载、市政府同◣意,現印發你們,請認真貫徹執行。

                 

                 

                 

                西安市人民政府

                2020212


                 

                西安市水務系統企業劃轉與加強監管實施方案

                 

                為深入貫徹落實中、省關於深化國有企業改革的有關文件精神,加快推動我市水務系統國有企業改革,全面實行政企分開、政資分開、事企分開,進一步理順市水務局與西@ 安水務集團的〇職能職責,加強監ζ 管主體責任落實,按照《中共西安彩票app下载官网下载辦公廳 彩票app下载官网下载印發〈關於推進市屬經營性國有資產集中統一監管的實施方案〉的通知》(市辦字〔201939號)要求,結合我市水務系統∏管理實際,制定本方案。

                一、劃轉企業

                本方案涉及市水務局所屬共17戶企業。其中,綜合類1戶(西安興水投資發展有限公司),文化旅¤遊類1戶(西安漢城湖實業有限公司),工程養護類6戶(西安惠豐工程養護有限公司、西安祥龍園林綠化有限公司、西安弘泰水利工程建設有限責任公司、西安邁豪水務有限公司、西安昌匯水利工♀程有限公司、西安潤澤水利水電工程有限責任公司),經營類5戶(西安引濟黑調水工程水電開發有限責任公司、西安中遠水工程質量檢測有限公司、西安漕運碼頭餐飲有限公司、西安興水水利工程項目管理有限公司、西安祥龍水利建築工程有限責任公司),PPP模式類4戶(西安碧源水務有限公司、西安世紀『水建投資有限公司、中節能西安生態環保有限公司、西安泥寶環境科技有限※公司)。

                二、落實主體責任

                通過對市水務局所屬17戶企∮業的整體劃轉,進一步實現市水務系統政企分開,厘清市國資委、市水務局和西安水務集團的職能。市水務局主要對西安水務集ㄨ團履行行業監管、業務指導職能,市國資委主要對西安水務集團履行出資人職能〓,西安水務集團主要承擔供水、汙水處♂理等業務運營職能。具體職能如下:

                (一)市水務局

                履行全市涉水事務的規劃、協調、建設、開發利用、執法等行政☉管理職能;履行全市涉水行業服務質量、任務完成質量等行業監管職能;按照市年度考核委員會的統一安排,參與市屬企業考核小組對企業的考核,負責市◥屬國有涉水行業監管方面任務完成情況的考核,並將結果交考核小組,市國資委依據考核結果給出企業綜合測評結果;負責市政府賦予的其它涉水行政管理職能。

                (二)市國資委

                履行涉水市屬國有資產監管職能;負責涉水市屬國有資產保值增值的考核;負責涉水市屬國有企業負責人的薪酬核定、工資總額核準與備案;負責市政府賦予的其它涉水市屬國資、國企的其它職能。

                (三)西安水務集團

                西安水務集團為市國資委監管企業,是以原水、自來水、汙水處理、再生水回用等投資、建設、服務、運維和管理為主營業務的國有獨資公司。在經營過程中主要承擔以下職能:一是自覺接受◢市水務局的行業監管。二是承擔市政府賦予的供水、汙水處理等任務,以及相應的社會公益義務。三是全面理清︽經營性事項與非經營性事項。針對非經營性事項,依據《政府投資條例》以及西安市政府采購系↘列法規文件組織實施。四是承擔市政府賦予的其它職能。

                三、實施原則

                (一)整體劃轉

                著眼於從長遠解決問題,從根本上推動政①企分開、政資分開、事企分開,將市水務局下屬企業整體劃轉剝離,有利於市水務局專註於全市水務工作的總體協調、規劃、監督、管理▲等職能,同時促進全市水務行業企業化經營、市場化運作、專業化管◣理。

                (二)分類實施

                針對此次水務系統改革涉及企業多、情況復雜的特點,采取分類實施的辦法,對綜合類、工程養護類、文化旅遊類和經營類企業實行直接劃轉;對PPP項目類,由市政府授權委托西安水務集團代表市政府行使出╳資人職能。

                (三)政策扶持

                為保證西安水務集團順利完成接收工作,能夠將17戶企業“接得住、接得穩、管得好”,構建西安“大水務”格局,授予西安水務集團特許經營權,並重新核定汙水處理政府購買服務費等相關配套政策,促進西安水務集團加快對劃轉企業的重組整合。

                四、主要內容

                (一)直接劃轉

                市水務局所屬五類13戶直屬企業的所有資產、債權債務、人員等整體劃轉至西安水務集團,成為西安水務集團的全資子公司。西安水務集團可根據集團戰略需要,在保持企業穩定的前提下,對13戶企業進行優化重組,對資不抵債、無法經營的實施關閉破產、清理退出。

                (二)授權履職

                市政府以授權委托形式將西安碧源水務有限公司等4PPP項目的政府出資人變更為西安水務集團。市水務局繼續行使行業監管職能,市國資委對PPP項目市屬國有資產部分實施監管。

                (三)扶持措施

                一是授予西安水務集團供水、汙水處理特許經營權。以行政許可方式授予西安水務集々團供水、汙水處理特許經營權,特許經營權期限均為30年,特許經營範圍為新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區和高陵區。西安水務集團在特許經營權期限範圍內,對新建或新收購的供水企業、汙水處理企業享有特許經營權。

                二是重新核定汙水處理政府購買服務費。根據西安水務集團汙水處理存在巨額政策▂性虧損的實際情況,自202011日起,按照“保本微利”原則,由市發改委牽頭,協同市水務局、市財政↑局和西安水務集團,對西安水務集團汙水處理政府購買服務費重新核定,並以不低於汙水處理成本的新標準確定政府購買服務費,解決汙水處理“價格倒掛”的問題。

                三是對於此次劃轉涉及的6戶工程養護類企業,繼續按照企業劃轉前操作程序開展水利設施管護業務,確保各項工作不斷線。西安水◣務集團優先對下屬工程養護類企業進行優化整合,轉型升級,促進其早日走向市場。

                五、實施步驟

                (一)組織領導

                成立市水務企業劃轉領導小組,由分管水務工作的副市長任組長,市水務局、市國資委、西安水務集團主要負責同誌任副組長,成員包括◣市水務局、市國資委、市財政局、市審計局、市發改委和西安水務集團相關負責同誌。領導小組辦公室設在市水務局,主要負責監督《方案》的組織實施,協調解決西安水務集團考核、變更政府出資人代表,以及協調授予特許『經營權等相關問題。同時,建立聯席會議制度,定期召開市水務系統企業劃「轉工作專題會議,遇有重大問題,由領導小組辦公室提交聯席會議研究決定。市國資委可將⌒ 此項工作與市屬經營性國有資產集中統一監管工作統籌推進。

                (二)資產移交

                20191231為基準日,市審計局通過社會招標方式對17戶劃轉企業進行清產核資、資產審計等工作,市財政局做好相關▃保障。審計工作完成後,由市審計局向市水務企業劃轉領導小組辦公室提交審計報告,並作為劃轉移交依據。審計工作必須於實施方案印發之日起60個工作日內完成。

                PPP項目,自本方案印發之ξ日起,由市水務局、西安水務集團和PPP企業共同完成政府出資人代表的變更工作。

                (三)人員移交

                人員移交采取“整體移交、人隨事走”原則。移交企業♂的正式職員人數以20191115市水務局核查的數據為準,20191116日後,企業招聘招錄人員均視為臨時工。

                六、工作要求

                (一)提高認識

                水務系統企業劃轉是全國水務行業發展的大趨勢,對推動我市水務體制改革、保障國計民ぷ生具有重要意義。要充分認識此次水務體制改革的重要性,打破部門利益,破除門戶偏見,切實把政企分開、政資分開、事企分開落到實處↘。市水務局、西安水務集團及相關企業、事業單位,要樹立大局觀念,堅決執卐行彩票app下载官网下载、市政府的決策部署,按照方案抓好落實,不敷衍、不搪塞,不打折扣、不搞變通,確保高質量完成改革任務。

                (二)嚴肅紀律

                相關劃轉企業要嚴格把》好“三關”,一是把好資產管理關,不準借機隱、轉、賣資產,突擊花錢;二是把∑ 好人員管控關,不準突擊進人、提拔、調離、制造人事←動蕩;三是把好職能管控關,不準借機新簽擔保、投資、承包、租賃等合同。對違反上述規定的人和事,一經查實,嚴肅追究相△關單位主要負責人責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

                (三)穩妥實施

                此次水務體制改革╱涉及企業多、人員多,涉人涉事敏感度高。市水務局要紮實做好@企業人員的思想工作,確保不出現上訪事件。西安水務集團要盡快制定接收保障細則,確保劃♂轉企業順利交接,確保工作秩序不亂、業務經營不斷。

                ?公文相關附件:

                ?市政發[2020]2號